今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。国务院5日召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。同日，中国政府网公布《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(以下简称《通知》)。

　　在国务院提出的种种节能减排措施之中，深化能源价格改革被提升到非常重要的一环。分析人士指出，在实现“十一五”节能减排目标的压力之下，能源资源价格改革今年将提速，包括自然气价格改革、门路式电价和资源税改革等。

　　多管齐下实现节能减排目标

　　“国务院短时间内反复夸大节能减排，恰恰说明了‘十一五’节能减排目标完成之难，究竟200年只剩下不到8个月的时间，必须做出更大的努力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《经济参考报》记者。

　　我国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中提出，到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。但是，“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计仅下降14.38%。

　　林伯强表示，从今年一季度的能耗数据来看，产业特别是重产业的能源消耗正在明显回升，高耗能、高污染行业反弹的苗头重现，这进一步加剧了实现“十一五”节能减排目标的难度。

　　此次国务院加大了对地方政府的问责力度和对企业的惩罚力度。《通知》提出，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业团体和行政不作为的部分，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

　　《通知》说，对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部分提出意见。超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。

　　“落实节能减排，关键在于执行，在这之中，地方政府和企业的角色都很重要。能否对地方政府形成有效约束，直接影响到节能减排目标的实现。”国家信息中心经济猜测部宏观经济研究室副主任牛犁说。

　　《通知》还提出了其他的一些约束性指标，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。有关部分要确保落后产能在第三季度前全部关停。

　　此外，加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上;全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部分要出台具体的实施细则。

　　水电油气价格调整概率加大

　　牛犁告诉《经济参考报》记者，价格手段是促进节能减排的一个重要杠杆。在我国，包括能源资源在内的要素本钱长期以来被低估，造成了能源资源的极大浪费和低效率使用，深化能源价格改革，适当进步能源价格，迫在眉睫。

　　此次国务院《通知》夸大，深化能源价格改革，调整自然气价格，推行居民用电门路价格，落实煤层气、自然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。

　　同时，对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅进步差别电价加价标准。

　　来自中金公司的一份报告称，从短期到中期来看，政府对节能降耗目标紧迫性的夸大使得未来一段时间内通过资源定价机制调整的方式来促进节能减排目标实现的概率在加大，包括水、电、煤、油及自然气等资源品定价机制有看逐步理顺。